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全球治理的轨制复杂性：立方体模子

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作家：梅特·埃尔斯特鲁普·桑吉奥瓦尼（Mette Eilstrup‑Sangiovanni），剑桥大学政事与国际事务系教练，有计划兴致包括国际组织生态学、武备适度与裁军、跨国环境倡导等；奥利弗·韦斯特温特（Oliver Westerwinter），瑞士圣加仑大学政事学系助理教练，有计划兴致包括跨国公私治理、非认真治理、轨制经营与遵守、轨制复杂性等。

开始：Mette Eilstrup‑Sangiovanni and Oliver Westerwinter， “The global governance complexity cube: Varieties of institutional complexity in global governance”， The Review of International Organizations， Vol. 17， No. 2， 2022， pp. 233-262.

导读

全球治理复合体——即顾问特定政策问题的重复机构和参与者的集群——出现了平时的不对。所触及的司法集和参与者的数目和类型、它们之间的重复程度以及重复司法之间的不同程度在治理综合体和时刻的推移中存在权臣互异。机构对监管现象的反应亦然如斯。因此，国际机构的创建、演变和灵验性从根柢上取决于它们与在其政策领域内运作的其他机构之间的关系；在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的互异也权臣增多。本文探讨了全球治理中轨制复杂性的性质和后果。通过规模、各样程度和密度三个变量揭示复杂顾问系统结构的变化怎么导致治理闭幕的变化。

小序

夙昔数十年来，国际机构数目激增，参与宇宙政事各领域的深度和广度也在普及。全球卫生、常识产权、方位变化等问题照旧由相对独处的司法顾问，如今则由多个机构顾问，这些机构的任务和成员相互交叉。国际机构的创建、演变和灵验性从根柢上取决于它们与在其政策领域内运作的其他机构之间的关系。

然而，全球治理复合体——即顾问具体政策问题的重复机构和步履体——互异强大。在不同的治理复合体中，所触及的司法集和参与者的数目和类型、它们之间的重复程度以及重复司法发生冲破的程度王人会跟着时刻的推移而有彰着的不同；机构对监管冲破的反应亦然如斯。因此，在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的互异也权臣增多。有待构建一个有计划全球治理轨制复杂性的通用框架。

本文探讨了全球治理轨制复合体的性质和后果，以规模、各样程度和密度为自变量，以等第制、职能互异和复杂任务顾问等单元胪列机制为中介变量，为跨政策领域、跨地舆区域和跨时刻的全球治理各议题轨制复杂性比较有计划奠定了基础。

观念界定

现存对于轨制复合体的有计划提供了一系列令东谈主困惑的界说和观念，其中有两个方面得到学界宽阔热心与招供。一是机构重复，即两个或多个国度间机构或组织的任务或职能相互交叉（Aggarwal， 1998; Alter & Meunier， 2009; Raustiala & Victor， 2004; Urpelainen & Van de Graaf， 2015; Young， 1996）。二是分享成员阅历，即成员全王人独处的国际机构不会相互竞争，即使其职能险些全王人相易（Gehring & Faude， 2014 年）。

有鉴于此，本文引入了“全球治理复合体”（Global Governance Complex， GGC）观念，即顾问特定政策问题的重复机构和参与者的集群。全球治理复合体是一个由样式上独处的机构组成的系统，它们的成员、任务或职能相互重复，但在莫得认真机构授权治理司法冲破的情况下运作。全球治理复合体和轨制复合体有三个权臣互异：第一，轨制复合体往往瑕瑜等第制的（“顾问特定问题领域的一系列部分重复且无等第的机构”， Victor & Raustiala， 2004），而全球治理复合体具有（非认确凿）等第制；第二，轨制复合体中重复的原则、司法、法度和才调势必相互冲破，至少是相互矛盾的，而全球治理复合体中的重复轨制也可能存在协和洽良性竞争；第三，现存对于轨制复杂性的有计划围聚在由国度创建并通过国度和政府间组织（IGOs）实施的认真、法制化机构之间的重复上，而全球治理复合体有计划各样步履体在不同层级的运作及所领有的不雷同式巨擘，卓绝了单一政府层级体系视角。

全球治理复合体三维度：规模、各样程度与密度

在社会系统表面中，复杂性指的是组成一个系统的身分数目以及这些身分之间的研究。“身分偏激相互关系的数目越多，复杂程度就越高”（Anderson;， 1999）。社会汇集表面进一步标明，系统中各单元的各样性以及它们之间的研究会产生系统效应（Granovetter， 1973）。

本文鉴戒社会系统和汇集表面，详情了全球治理复合体结构变化的三个维度——规模、各样程度和密度。规模指的是一个综合体的组成机构和参与者的数目，各样程度指的是这些机构和参与者的异质性大小（如国度或非国度、认真或非认真），而密度则反馈了它们之间研究的数目和各样性。

（一）规模

规模是全球治理复合体的最基本方面。一个系统中相互关联的单元数目越多，该系统就越复杂。规模对全球治理的动态发展至关防碍，由于还价还价资本以及监督/扩充左券的预期资本会跟着参与方数目的增多而不能比例地增多，因此协调（非论是国度还瑕瑜国度步履者之间的协调）在规模大和规模小的情况下的运作样式是不同的。举例感性办法协调度论以为，集体行动问题更容易在小团体中得到治理，因为在小团体中更容易确立透明度和信任（Olson， 1965）。规模对治理资本也有影响。在治理某个问题时，必须筹商的司法、才和洽参与者的数目越多，治理的交往资本就越高。规模越大，可能会使预测不同业动的后果变得愈加困难，从而导致不可预测的闭幕和省略情趣的增多。终末，在某些情况下，步履体稠密可能会加重对稀缺资源的竞争，进而减少机构间的协调。

（二）各样程度

全球治理的好多领域王人以机构的勉强为特征，这些机构在经营（认真和非认真）、复旧者（各人和私营）和空间范围（双边和多边）方面各不相易（Biermann et al.），轨制各样性是大多数政府间协调机制的共同特色。本文将各样程度影响全球治理经由和闭幕的旅途详尽为四条：第一，各样性可能增多治理行动资本，因为具有不同利益、实践、文化和统率权的异质步履体之间的互动比同质单元之间的交流愈加困难。第二，各样性不错提高正当性。因为国度、政府间组织、非政府组织和企业的参与不错为政策议程提供更平时的正当性基础。第三，各样性可塑造机构间关系。举例，各样化的治理综合体有可能使一些参与者（主如果政府和政府间组织）大略协调其他参与者（主要瑕瑜政府组织和企业）的行动。第四，各样性不错提高效率。如果重复的轨制和机构代表不同的利益研究方、具备不同的专科常识或提供不同的决议才调，那么这些重复机构的互动可能会产生强大的附加效益。

（三）密度

本文将全球轨制复合体的密度界说为“政府间理事会各组成单元之间研究的数目和各样性”，也便是系统表面学家所说的“关系复杂性”（Anderson， 1999）。

密度对全球治理复合体也有着防碍影响。在信息、资源、政策需乞降本色复旧通过多种渠谈进行交流的情况下，高密度意味着各机构的变化“牵一发而动全身”，从而有可能在一个政策领域内开动更平时的机构变革进度。研究考究的机构可能是更往往、更灵验的组织者，并成为与综合体研究较少的机构的协调中心。另一方面，机构任务或职能的密集重复也可能加重对权利和资源的竞争，裁减协调倾向。

上述三个维度不错组成一个“全球治理轨制复杂性立方体”（如图1）。它不错当作一种分析排序器用，突知道存全球政事体制复杂性观念之间的防碍互异；也大略匡助有计划者有计划东谈主员绘画本质宇宙中全球治理各议题轨制复合体的变化图，便于进行系统的比较分析。

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图1 全球治理轨制复杂性立方体

（四）中介变量

在三个自变量基础上，本文引入单元胪列机制当作中介变量，用于养息全球治理复合体各组成部分之间的关系，并拯救规模、各样程度和密度对治理闭幕的影响。其中，等第制（纵向分化）、职能互异（横向分化）和复杂任务顾问模式是胪列机制的三个主要原则。

1.等第制

等第制是指各机构在详情政策领域内的互动要求时，承认其他机构的巨擘的程度。现存有计划思虽然地以为，轨制复合体瑕瑜等第制的。但本文以为，尽管全球治理复合体缺少合资、认确凿等第轨制，但在成对机构之间可能存在着明确的等第关系（举例，好多地区生意协定王人嵌套在以宇宙生意组织为中枢的全球生意体系中）。此外，治理先驱可能会取得信息和其他上风，使其大略详情自后者必须相宜的司法和才调。

2.职能互异

职能互异是指具有重复授权或成员阅历的机构专注于履行不同的职能或任务。任务互相等常会减少司法冲破和计谋论坛接受的可能性，因为各个机构王人专注于不同的任务，这就裁减了它们的可替代性。比拟之下，履行访佛职能的机构更有可能出现统率权冲破和竞争，因为国度不错更开脱地进行监管套利。职能互异还可能促进机构间协调，因为各个机构专门从事互补性任务。另一方面，职能互异过大可能会裁减机构协和洽由此产生的立异所带来的潜在收益。

3.复杂任务顾问

复杂任务顾问指通过专诚的（而非自觉或未经协调的）悉力，即步履体通过计谋性地（再行）经营治理综合体的结构特征，来改善机构间的互动。因此，复杂任务顾问触及创建（或把握）相对固定和牢固的体制机制，以促进机构间的协调。复杂任务顾问的另一种策略是“情境经营”，即在现存机构的基础上创建具有互补性经营的新机构，以填补治理架构中的空缺。

治理恶果

好多有计划者挂念，轨制复杂性会促进窄小的利益，同期裁减合座治理效率。重复的机构任务可能会酿成僵局，因为缺少认确凿等第轨制会导致争论和相互否决激增，而相互冲破的司法会饱读舞不盲从司法和通时达变。本文从机构间协调、治理问题能力、权利分拨三方面简要探讨了全球治理复合体三个维度的影响。

就协调而言，由无数机构和参与者组成的全球政府间组织会产生更高的协调交往资本。尽管较大的规模可能会为较小的机构之间的协调提供特有的契机，但规模的握住扩大会导致机构间协调水平的裁减。组成机构的东谈主员或职能高度重复（即密度增多，译者注）会增多争夺稀缺资源的可能性，从而裁减协调的积极性。各样性既可能提供互补，也可能使互动愈加繁琐、交流资本上涨。

就治理问题能力而言，灵验治理问题往往需要获取平时的信息、专科工夫和常识。规模较大的全球政府间组织网罗了稠密参与者的资源和专科常识，不错行使这些资源和专科常识治理具体问题；高密度）可能会为往往的信息和常识交流提供基础，从而促进学习，从而提高治理问题的能力；更各样化的专科工夫和常识库可能会促进实验和立异。上述助益能否完满，也取决于骚扰变量，如非认真等第轨制或职能互异的程度。

就权利分拨而言，好多全球政府间组织的规模和密度增多成心于国度和政府间扩大权利，因为与非政府组织和企业步履体比拟，它们领有在复杂环境中举止的必要资源。然而，在东谈主权和环境保护等领域，非国度步履体也有可能掌合手要津信息或防碍资源，从而成为要津协调方。

论断与预计

本文旨在提供基本观念器用，以治理一系列共同的表面、教授和措施问题，并评释这些器用可怎么鼓吹全球治理复杂性的有计划议程。具体而言，通过卓绝以组成机构和步履体之间的特定关系为前提的全球治理复杂性界说，本文寻求在怎么操作、揣度和比较不同政策领域和不同期期的治理复杂性方面赐与更多的疼爱。在全球治理复合体中，尚有好多与复杂性顾问研究的问题尚未得到充分探讨。举例：怎么针对轨制复合体的系统和结构特征开展顾问责任？哪些步履体不错使用哪些顾问器用？等等。总之，本文有助于加深对全球治理复合体的出现、演变和影响的交融，并有望判辨现代全球治理中不同类型的认真和非认真机构之间复杂的相互依存关系。

词汇积存

Global Governance Complex

全球治理复合体

 Functional Differentiation

职能互异

 Complexity management

复杂任务顾问

译者：范嘉元，国政学东谈主编舌人，天津异邦语大学国际关系学院酬酢学专科本科生，有计划兴致为国际关系表面、中海酬酢、对传闻播。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 郑可时

本文为公益分享，干事于科研训诲，不代表本平台不雅点。如有庸俗，接待指正。

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